食品召回制 国际惯例的中国式通行

　　最近审议通过的《北京食品安全条例(草案修改稿)》以立法的形式确定了食品召回制度。随后，《广东省食品安全条例(草案表决稿)》也火热出炉，将食品召回制度再次提上法律层面，这两项条例均于明年1月1日正式实施。

    　事实上，召回制度由来已久，在我国汽车行业率先发挥了作用，虽然之前在食品行业也有一些探索，但全面铺开实属首次。在中国农业大学教授南庆贤看来，食品和汽车一样，涉及人身健康安全，所以亟须防患于未然，建立完善的召回制度。一旦突发食品安全事故，可尽快而有效地处理不安全食品，最大限度地减少和预防食品安全危害。相形之下，汽车行业质量门槛较高，生产者往往是大型企业，环节相对简单集中。而食品行业则不一样，生产企业规模不一，从农田到餐桌又要经历很多环节，实行召回难度系数较高。

    　作为一种国际通行的食品安全监管有效措施，食品召回制度已在许多国家形成气候。据介绍，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等国家和地区都建立了严格而完善的食品召回制度，形成了较为成熟的运行模式，有效保障了本国消费者的健康和权益。在借鉴这些国外先进经验并参考相关法律法规的同时，结合当前国内食品安全现状，国家质检总局有关负责人分析指出，实施食品召回是加强生产加工后续监管的一种有效措施，食品质量安全市场准入制度是从生产源头把关，因此，食品召回制度与食品质量安全市场准入制度二者相互配合，共同作用，使得食品安全监管体系更加健全，对于进一步强化食品生产监管，有效应对食品安全突发事件具有非常重要的作用。

    　大势所趋，积极“试水”的不仅仅是北京、广东两地。浙江省桐乡市早在2006年12月份就在省内率先实施不安全食品召回制度试点工作，当地质量技监局对辖区内数百家食品生产厂家及酱腌菜、糕点、饮料酒类等产品进行了全面的质量检查。发现某企业产品不符合要求，立即启动了《桐乡市食品生产加工企业不安全食品召回管理办法(试行)》，要求立即召回。福建省质量技监局在抽查时发现部分海蜇产品质量不合格后，果断发出停产整顿和紧急召回不合格产品通知书，并将问题产品全部召回销毁。辽宁省沈阳市也正式实行了食品召回管理制度，将食用油、油脂及其制品、调味品和肉制品等28大类525种食品均纳入召回管理范围，并严格按照《食品召回管理规定》要求，根据食品安全危害的严重程度，对召回实施分级。

    　有关业内人士指出，对各地实际操作而言，国家在法律上有了明确方向，突出了政府带动的职责和作用，为食品召回提供了强有力的支持，但在此基础上，还需要进一步营造出好的大环境，引导企业自律，提高消费的科学认识。

    　食品召回全球通行，但在各地有着不同的特殊性。“我国的食品安全现状是，大中型企业质量较好，产品占市场主流，但小企业和小作坊数量多，质量缺乏保障，这些也是食品召回需要面临的特殊难题。”南庆贤认为，食品追溯体系等配套保障体系的建立，可以为召回提供技术体系和管理体系支撑。以肉制品为例，如果需要召回一批肉，通过质量追溯，可以追查从饲料到冷冻的全过程，快速找出症结所在。

    　“一个可追溯性系统相当于一个原辅材料质量控制、生产过程控制、出厂品质控制以及后续的物流配送等等相关环节的组合。企业建立了完善的食品质量追溯体系后，可以追踪食品质量问题产生的根源。”国家食品安全质检中心主任曹宝森的观点与南庆贤不谋而合。

　　加强技术支撑的同时，食品召回需要法律制度跟进，就在各地纷纷以立法形式明确食品召回制度的同时，质检总局已起草完成了《缺陷产品召回管理条例(草案)》的初稿，正在广泛征求企业和相关政府部门的意见。如果通过，该管理条例将是一部关于缺陷产品召回制度的法规。业内人士同时预测并期待着，借此东风，食品行业能进一步的完善召回制度，同时对其他行业召回制度的建立起到巨大的推动和借鉴作用。