补贴递减是惯例 光伏厂商需大力拓展新市场

　　文/中投顾问

　　对于太阳能光伏这一新兴行业来讲，发展之路注定不会一帆风顺。刚刚走出2009年的阴霾，欲在2010年更进一步之时，利空消息接踵而至。

　　中投顾问能源行业研究部了解到，1月13日，法国能源部宣布，屋顶太阳能面板的电力强制收购补助(Feed-in Tariff)费率已由2006年制定的每千瓦小时0.55欧元下降24%至0.42欧元。如果说，法国宣布削减补贴并不会引起市场太多关注的话，那么，现全球第一大光伏市场德国的大幅削减动作，势必会引起市场的高度紧张和警惕。近日，先有报道称，德国光伏界元老Frank Asbeck表示，德国政府对太阳能行业的补贴将于年中削减9%，年底可能再削减5%。而后又有报道称，一份削减光伏电价补贴的报告可能很快被提交到德国政府，内容涉及今年4月1日德政府对光伏投资者削减16%到17%的电价补贴。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦指出，光伏企业包括市场对于欧洲各国削减补贴的紧张和警惕，当然来源于西班牙宣布削减太阳能领域经费，2009年的补贴规模仅为500MW之后，该年度西班牙的实际装机容量直接从2008年的2511MW萎缩至不到200MW。

　　但是，姜谦认为，西班牙光伏补贴政策的变化并非是目前全球的通用做法，相反，根据市场的变化来确定具体的补贴额度，才是各国太阳能扶持政策的惯例。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国太阳能发电站投资分析及前景预测报告》显示，德国现行的太阳能补助案是在2008年由该国下议院正式宣读后定案。目前的太阳能年度收购电价税率(Feed-in Tariffs)由2008年以前年降幅5%，改成2009、2010年降8%、2011年降9%；地面装配系统(Ground- mounted system)从2008年降6.5%，改成2009~2010年降10%。新法规已在2009年1月1日生效。

　　而国内也有省份已经在尝试这种递减式的补贴政策。《江苏省光伏发电推进意见》中明确指出，2009、2010和2011年该省地面并网电站目标电价（含税）分别为2.15元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。

　　此次德国包括法国拟削减太阳能补贴，也是基于整个2009年全球光伏产品价格的大幅下滑，以太阳能光伏电池为例，中国产价格2008年为4美元/瓦，但到2009年底已经降至约2美元/瓦。因此，姜谦认为，虽然德国削减太阳能补贴的做法势在必行，但此举并不会对全球光伏市场产生多大影响。一方面，由于太阳能组件价格大幅滑落，因此即使政府削减太阳能补贴，民众安装太阳能发电系统的投资报酬率也不会太低，它们的参与热情也不会因此降低；另一方面，发展低碳经济、清洁能源已经成为全球的共识，德国政府即使准备削减太阳能补贴，但也不会以放慢太阳能的推广速度为代价。

　　姜谦同时指出，德国等国家拟削减太阳能补贴，不会对全球光伏市场产生多大影响，但并不代表不会对中国光伏制造厂商产生影响。毕竟到目前为止，国内一半以上光伏产品的出口地集中在德国。而国内企业要做的，就是在新的形势下尽可能拓展在新兴市场的份额，只有这样才能把削减补贴的不利影响降至最低。