光伏发电上网标杆电价推出时机仍不成熟

　　文/中投顾问

　　今年以来，国内光伏发电上网标杆电价迟迟未能出台，这已经成为广受业内人士诟病的一个现象。2009年以来，相关部门就表示要加快出台光伏发电上网标杆电价的步伐，但是到目前为止，光伏发电上网标杆电价的出台时间仍然没有确定。

　　中投顾问高级研究员李宇恒指出，制定光伏发电上网标杆电价可以有效促进光伏发电装机容量的迅猛增长，这条经验已经在德国、日本等光伏产业发展水平较高的国家得到了验证。光伏发电上网电价的补贴方式具有可操作性强、负面作用小、容易控制总量等优点，确定一个合理的光伏发电上网标杆电价对国内光伏发电行业发展将起到非常大的促进作用。

　　李宇恒认为，相关部门之所以迟迟未能推出光伏发电上网标杆电价，有着多方面的原因。因为标杆电价的制定过程是一个系统工程，需要考虑多方面的因素，特别是补贴成本、补贴程序和补贴目标的确立需要很长时间，而且在当下国内光伏发电行业高速发展的大背景下，相关部门往往是“计划往往赶不上变化”。

　　光伏发电上网标杆电价带来的补贴成本问题是相关部门不得不考虑的一个问题。目前国内光伏发电行业装机容量的基数过低，而当前增长又十分迅猛，如果过早的制定出上网标杆电价，那么政府补贴的资金量可能就比较大。中投顾问最近发布的《2010-2015年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告》显示，2009年国内光伏发电的补贴额已经达到了70亿元左右，如果突然加大补贴力度，政府财政将会承受很大的压力。

　　光伏发电上网标杆电价的制定还涉及到如何确定企业发电成本的问题。要确定标杆电价，首先要摸清企业真实的发电成本，然后再在企业发电成本的基础上加上一个正常利润。而近年来，在国内一些光伏发电项目招标时，企业报出的上网电价变化非常大，这就让相关部门很难确定企业真实的发电成本。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，光伏发电上网标杆电价本质上只是一种比较好的补贴方式，其作用在一定程度上能够被其他补贴方式所替代，这也是相关部门并不急于推出光伏发电上网标杆电价的一个重要原因。为了刺激国内光伏发电装机容量的迅速增长，相关部门可以采取直接给予光伏发电项目补贴、免税等方式来补贴相关企业，并不一定要采取上网电价补贴的方式。