晨鸣纸业排污问题凸显地方利益博弈

　　文/中投顾问

　　10月11日，中国经济时报反映，海拉尔晨鸣纸业有限责任公司违规排污，污染河水和草原。海拉尔晨鸣纸业有限责任公司是国内造纸行业龙头企业山东晨鸣集团股份有限公司旗下控股公司，晨鸣纸业在国内各地有20多家子公司，因子公司环保事件，多次受到环保部门的批评和处罚。

　　中投顾问环保行业研究员贺在华指出，分析两环保部门出示的不同监测结果发现，其中的数据差别直接影响到企业环保问题是否达标。作为环境系统最前沿的“感知者”，环保部门的监测系统发挥着“耳目”的作用，若监测数据失真，将直接影响到后续环保工作的开展。影响上述事件的非正常因素恐怕就是地方政府的利益问题，地方环保部门非独立的垂直体系管理对环保部门的工作造成了一定的阻碍。

　　不得不说，频繁爆发的污染事故似乎都有着相似的“点”，同样是地方纳税大户，同样是地方政府参股企业，在环保问题上，地方政府并没有起到良好的带头作用，而是充当了企业排污的“保护伞”，这种地方利益纠葛的现状至今没有较好的方法加以改变，而大多企业也正是瞄准这一漏洞，发挥了良好的资源利用手段。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，造纸行业“三废”问题较为突出，对附近环境影响极大。8月8日，工信部向各省、自治区、直辖市人民政府下达的今年18个行业淘汰落后产能的目标任务中涉及到造纸432万吨，共279家，由此可见，造纸行业在整个节能减排中占据重要地位。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，海拉尔晨鸣纸业所反映的问题或许只是冰山一角，反映到整个造纸行业或是其它高污染行业，面临的环境问题都日益突出，这其中的根结就在于地方利益的取舍，无论哪一环保部门的数据失真，都无法回避为什么会出现如此数据差距。要解决这些凸显的问题，重要的是对整个环保部门的职权划分进行清晰的调整，若能有效解决地方政府的利益纠纷，将能极大的提升环保事业的前进步伐。