十二五规划对新能源汽车发展目标进行微调

　　文/中投顾问

　　近日，为期四天的中共十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。在该建议审议通过后，国民经济各主要行业的“十二五”规划也将在近期纷纷完成初稿。据悉，中国汽车业“十二五”规划初稿已定，新能源车被列为中国汽车行业未来五年发展的重中之重。

　　中投顾问高级研究员李宇恒指出，2010年是“十一五”的最后一年，所以今年下半年必须完成“十二五”规划的制定工作，等待2011年初正式开始实施，显然汽车业“十二五”规划的制定工作也将与该时间表同步。很长一段时间以来，国内汽车产业都呈现出一种大而不强的局面，并且汽车行业的能耗和污染物排放量居高不下，汽车业“十二五”规划就是紧紧围绕如何解决这两个问题而展开的。

　　李宇恒认为，国内汽车业“十二五”规划将新能源汽车作为重点发展方向，是一个很好的切入点，因为它一方面可以促进国内汽车行业节能减排工作的深入推进；另一方面借助新能源汽车，中国还有可能对在传统汽车领域处于强势地位的国家进行弯道超车。尽管近年来中国各级政府部门对新能源汽车产业的发展也给予了高度关注，并出台了一些扶持政策，但是这些都不及将新能源汽车作为汽车业“十二五”期间的发展重点影响深远。

　　中投顾问最近发布的《2010-2015年中国新能源汽车产业投资分析及前景预测报告》指出，“十二五”规划提出的相关发展目标是今后对相关部门进行考核的约束性指标，一旦“十二五”期间新能源汽车产业发展的目标写进规划，那么完成概率就非常大。一方面，五年计划是中国国民经济发展的总提纲，政府部门这期间的所有工作都是围绕该计划展开的，所以汽车业“十二五”规划的效力较高；另一方面，“十二五”规划的制定经过了大量的前期准备工作，所以其制定出来后通常具有较强的可行性。

　　具体来看，中国汽车业“十二五”规划提出，到2015年国内新能源汽车的年销量达到百万辆的目标是一大进步，这与此前工信部组织制订的《节能与新能源汽车发展规划（2011年至2020年）》草案相比，明显能看出“十二五”期间国内新能源汽车的推广目标从“超过50万辆”变为了“达到百万辆”，这反应了中国政府高层希望国内新能源汽车的产业化步伐能够尽量迈地大一些，以便尽快增强中国汽车工业的整体竞争力。

　　中投顾问研究总监张砚霖认为，一直以来中国政府都将汽车产业作为国民经济的支柱性产业，“十二五”期间国内汽车业将新能源汽车作为重点发展方向，实际上也反映了汽车业产业结构优化升级的需要。目前，国内新能源汽车产业已经走上了快速发展的通道，可以预见，中国汽车业“十二五”规划再次确认新能源汽车的重要地位后，将进一步加速该行业的发展。