牙膏列入化妆品靠近国际惯例

　　近日，国家质检总局出台的《化妆品标识管理规定》，将牙膏正式列入化妆品的管理范畴，并将从明年9月1日起施行。

　　据了解，以往如牙膏、牙刷、牙线等用于牙齿和口腔黏膜的产品并没有一个明确的归属，这对质量的监管、市场的规范等带来不少隐患。《规定》填补此类产品管理上的空白，这对于整顿市场，尤其是保护品牌有很大作用。

　　一直以来，很多业内人士反映，在日化产品中，没有比牙膏的监管更混乱的了。有些牙膏产品，本身不属于化妆品、药品，却宣传只有药品才能够宣传的功效。由于没有统一的认证机构，牙膏企业也是想怎么宣传就怎么宣传。

　　据中国口腔清洁护理用品工业协会有关人士介绍，牙膏产业的弊端，其根源在于监管衔接上。在我国，牙膏一直没有被归为化妆品或药品，当作普通日用品来监管质量，因而其归口部门就属于质检部门，但质检总局负责全国众多产品，对牙膏产品进行全面透彻的管理，有些力不从心。直接接触口腔黏膜的牙膏，其危险性要比仅接触皮肤的用品更大。牙膏身份的尴尬，造成目前牙膏市场的混乱。

　　中国口腔清洁护理用品工业协会某位负责人表示，口腔用品属于化妆品，这是一个国际共识。把牙膏归入化妆品来监管，限制其功效宣传，是大势所趋。而由于牙膏身份一直游离在几个产业之间，很多牙膏成了可以包治百病的良药。对此，中国口腔清洁护理用品工业协会科技委员会一位委员表示，宣传医疗效果，必须提供数据和临床试验支持才行。但是往往这些数据和资料又是企业提供的，国家对于数据和试验的认证和检验方面，又没有专门的机构。于是很多民间组织便成了牙膏企业的认证机构，但这些民间组织往往缺乏权威性。

　　北京市几家口腔医院的医生对很多牙膏宣传的功效也持怀疑态度。首先，目前牙膏的包装上没有要求成分含量的标注，这些成分的真假与其在牙膏中的含量多少无法考究。即便有些摸棱两可的标注，也没有几个消费者明白它们到底有什么功效。其次，即使牙膏中确实含有这些成分且含量较高，但在短短的刷牙时间里，也无法有效作用于人体。

　　对于消费者将牙膏摇身变为化妆品表示不解的现象，业内专家告诉记者，“化妆品”按照词义的解释是为“修饰”和“装扮”而使用的制品，概括化妆品的作用为，使皮肤感到舒适和避免皮肤病；遮盖某些缺陷；美化面容；使人清洁、整齐、增加神采。

　　目前，国际上对化妆品尚无统一的定义，各国依据本国的情况，定义均有所不同。如日本医药法典中对化妆品下了这样的定义――化妆品是为了清洁和美化人体、增加魅力、改变容貌、保持皮肤及头发健美而涂擦，散布于身体或用类似方法使用的物品，是对人体作用缓和的物质。

　　在日本，以清洁身体为目的而使用的肥皂、牙膏也属于化妆品，而一般人当作化妆品使用的染发剂，烫发液，粉刺霜，防干裂、治冻伤的膏霜及对皮肤或口腔有杀菌消毒药效的，包括药物牙膏，在医药法中都称为医药部外品。

　　美国FDA（美国食品药物管理局）对化妆品的定义为，用涂擦、洒布、喷雾或其他方法使用于人体的物品，能起到清洁、美化，促使有魅力或改变外观的作用。其中不包括肥皂，并对特种化妆品作了具体要求。

　　我国《化妆品卫生监督条例》中，化妆品的定义为，以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位(皮肤、毛发指甲、口唇等)，以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品。

　　这样看来，牙膏归口化妆品，是合情合理和规范的。

　　不过，《化妆品标识管理规定》也引起一些争议。有国内企业认为，目前国家监督体系还未完善，在实施全成分标注后，有没有部门去监督产品所标注的成分是否属实，企业的商业秘密能否得到保护，这些都仍是疑问。不过有关专家认为，万事开头难，但只要有了开始，并循序渐进，将各项措施推动下去，逐步落实，必要的情况下也可以借鉴发达国家成熟的管理经验，各种问题都将不是问题。