【21世纪经济报道】各地政府开始清理钢铁落后产能

　　“本月25日，各市县区将正式上报下辖企业关停进展的完成情况。”9月21日，辽宁省环境监察局副主任科员王德安在电话中告诉本报记者。

　　作为钢铁落后产能淘汰的先锋，辽宁省环境监察局近日大规模突击检查了省内钢铁企业。在被检查的84家企业中，正常生产39家，停产30家，取缔15家；其中有21家无审批手续。该局称，据初步掌握的情况，除检查通报的84家企业外，全省至少还有200多家小钢铁企业未报。

　　与辽宁一样，一场以环保手段为突破、辅以行政经济措施的钢铁业关停落后产能风暴正在上演。包括河北、山西、江苏、安徽、湖北等地都已经展开清理钢铁落后产能的行动。

　　来自权威部门的统计数据显示，刚刚过去的8月，全国日产钢水平达到了168.8万吨，按照这一水平，全国钢铁年产能已经突破6亿吨。

　　“2009年，中国钢铁行业在建项目投资额达到3400亿元，同比增加3%，而2008年的投资增速则为23%。至2010年，上述项目将为我国增加至少5000万吨粗钢产能，这意味着明年我国钢铁产能将达到7.1亿吨。”中钢协顾问吴溪淳说。

　　而来自工信部等国家部委的“高压”信息也显示，淘汰“落后”对于钢铁行业来说，已注定是一场与时间角力的赛跑。

　　环保重手

　　“老账未清，违规新建，环境违法问题突出。”辽宁省环保厅副厅长赵长富如此描述省内钢铁业的乱象。

　　8月26日，一份《2009年辽宁省首批挂牌督办钢铁行业环境违法案件的通知》被下达至各市环保局和监察局。沈阳市万兴达金属材料有限公司、鞍山市台安县谷海龙小轧钢厂、辽阳市辽宁辽鞍钢铁有限公司等25家企业被列入“黑名单”。

　　“没有环保审批手续，生产工艺及设备落后，环保设施不完善，生产环境恶劣，厂区烟（粉）尘无组织排放严重，与国家产业政策相背。”王德安在电话中如此解释这些黑名单中的小钢厂。

　　令人担忧的是，违规操作的并非这25家。“仅仅在本溪、丹东等5市时，就发现了违规新建的13家钢铁企业。”赵长富在辽宁钢铁环保专项整治行动后表示。

　　“我们现在第二步正在进行的工作，就是在全省根据产业政策进行摸底。”王德安告诉本报记者，辽宁已经成立了9个部门组成的环保专项行动领导小组，将共同审核摸底的企业名单，提出意见后报省政府。

　　赵长富称，在查清违规情况后，要列出分期分批淘汰时间表，按计划实施关停。“对恶意违法、拒绝整改的企业坚决公开查处一批，曝光一批，挂牌督办一批。”

　　相比于辽宁，有着中国钢铁行业第一重镇之誉的河北省，其关停淘汰的力度，或许更受关注。

　　近日，河北钢铁集团旗下宣钢拆除了1号300立方米高炉。这已是去年河北钢铁集团组建以来拆除的第8座高炉。统计资料显示，河钢集团目前已拆除300-400立方米高炉8座，总炉容2830立方米，淘汰落后产能350万吨。

　　“按照国家产业政策，今年上半年以来至8月份，河北省共淘汰了15座高炉、13座电炉，累计淘汰炼铁产能415万吨、炼钢产能360万吨。”9月21日，河北省冶金行业协会副会长宋继军在接受本报记者采访时介绍称，“河北离北京那么近，整个国际市场也都比较关注，所以在政策执行上，动作也是比较快的。”

　　据宋继军介绍，河北省2008年钢铁产能有1.37亿吨，实际产量为1.16亿吨。而今年的年产量，“预计达到1.35亿吨”。

　　对于全省淘汰落后的总目标，宋继军说：“个人估计，整个河北省在3年内淘汰2000万吨，比较符合实际情况。”

　　同样在进行大规模淘汰落后产能的还有山西、江苏、安徽、湖北等地。

　　在山西省，太原市对限期淘汰的燎原钢铁烧结机实施挂牌督办；忻州对未经环评审批的球团生产商全面叫停；吕梁市对文鑫钢铁、龙鑫钢铁、恒信钢铁、北泰钢铁和地都钢铁的高炉、烧结机依法淘汰。

　　江苏常州溧阳市责令瑞丰冶炼、溧阳市三维铸造公司两家企业年底前关闭；高邮市挂牌督办兴鑫模具厂、高邮市 轻工机械(行情 股吧)厂、高邮市凯鑫金属机械“小高炉”炼铁项目；徐州责令博瑞特钢、徐州博丰钢铁、徐州成日钢铁停止生产、补办环保审批手续。

　　安徽省马鞍山相继关停马钢5座300立方米高炉、1台90平方米烧结机、1座8平方米竖炉；湖北专项整治关闭了16家小炼铁炼钢企业；重庆市对淘汰6家落后工艺的钢企，查处了2家未执行环评的钢铁企业。

　　淘汰机制需完善

　　除了地方政府纷纷开展落后产能淘汰之外，全国性钢铁业淘汰机制也正在逐步完善中。

　　日前，有工信部官员在上海透露，正在制定中的淘汰落后机制，将首先从环保入手，把不达标企业进行定期公布、责令整改；其次，把淘汰落后作为项目审批等的前置条件；再次，将淘汰落后与企业银行贷款、进口铁矿石流向条件等等结合；最后，采取经济手段，对落后生产能力实行差别电价、差别水价等政策。

　　据了解，“环保+行政+经济”的整治手段，之前已经开始实施。

　　两年前，国家发改委和北京、河北、山西等10个主要产钢省（区、市）签订过《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。但中国的钢铁产能还是轰隆隆驶向了6.6亿吨。

　　“随着8月底国务院常务会议研究部署抑制钢铁等部分行业产能过剩和重复建设工作，各地因此加大了钢铁行业整治的力度。但是否仍旧是之前几年‘雷声大，雨点小’的效果，不仅要看监管部门的查处力度，更要看拥有落后产能企业的观念的转变。”中投顾问能源首席研究员姜谦在接受记者采访时这样表示。

　　姜谦向记者表示，要从根本上控制过剩，是要让落后产能自动退市，达到“不战而屈人之兵”的效果。

　　“国家应该引导地方政府和企业去寻找和开发新的支柱性产业，有了新的替代物，他们自然会‘摒弃’落后的钢铁产能，或者接受大型钢企的‘改造’。金融危机之后，不少地方政府都将新能源产业做为未来的发展重点，这或许会成为淘汰钢铁落后产能的一大利好因素。”姜谦称。

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