【中国联合商报】再提环境税 多方利益需平衡

　　“可能要开征环境税和社会保障税。”国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林日前表示。

　　8月24日，徐林在国家发展改革委、商务部、澳大利亚国际发展署联合主办的“中澳政府管理项目总结大会暨项目成果国际交流会”上透露，中国环境保护的压力非常大，如果排污企业及排污个人不缴纳环境税，对保护环境是不利的。

　　提议由来已久

　　其实，对于环境税，业界一直议论不断，官方表态也开始进入“密集期”。据《中国联合商报》记者了解，我国早在1996年就开始研究环境税，但迟迟未能推出。

　　今年全国“两会”期间，环境保护部副部长潘岳曾称，财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程。

　　4月，财政部部长谢旭人发文指出，今后一个时期要研究开征环境税，形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向。

　　5月底，国务院批转《发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》表示，将深化财税体制改革，研究开征环境税方案。

　　8月，宁夏银川市召开的环境税研究阶段性成果总结会议透露，环境税研究已经取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

　　上海海事大学法学院讲师王慧表示：“现实中的环境问题要比理论假设中的环境问题复杂得多。”王慧举例称，比如某一污染物所导致的环境损害程度往往与污染物排放的数量和污染物的区域布局有关，与污染物排放的媒介有关，与污染物排放所影响的行为本质和价值有关，甚至与污染源的具体位置有关。“在肯定环境税的作用之时，不能过分夸大环境税的实际功效。”

　　多行业受影响 个人或承担税赋

　　立足于保护环境的环境税，一旦开征必然对市场大大小小企业带来影响，而不同性质的企业，其前途和命运也将不同。

　　“对传统行业或高耗能、高污染行业而言，环境税将提高企业各项生产成本，企业或将部分成本转嫁到产品价格上，由此，将削弱企业的竞争力。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示，石油、化工、钢铁、能源等比较大的行业将受环境税影响较为严重，但具体影响还要根据环境税的征收税率以及税基等确定。

　　环境税的征收还将影响到整个产业链。侯宇轩称，以汽车行业为例，若环境税开征，钢铁行业必定受到影响，通过产业链的上下游，将间接影响到汽车生产环节的成本问题，同时，石油化工行业与电力行业的效应传递将影响到汽车后续消费问题。汽车运行过程中排放的大气污染物对环境造成一定影响，也有可能成为征收对象。因此，整个汽车的生产、流通、消费、运行各个方面都将受到不同程度的影响。

　　据中华网网络问卷调查显示，仅有27.46%的消费者支持应该征收环境税，其它消费者则担心环境税会转嫁到自己身上；65.63%的消费者表示征收环境税可能影响其购车行为；84.30%的消费者认为如果开征环境税，应该由国家和车企承担；而63.87%的有车族则认为如果开征环境税，会考虑购置小排量或新能源车。

　　“征收环境税有利于改善空气环境质量，一些人认为开车成本增加了必然会减少开车次数，这样污染自然会减少。”一位陈姓购车者对《中国联合商报》表示，征收环境税是好事。

　　“如果征收机动车环境税，必然会影响消费者买车的打算。”购车者周琳则对《中国联合商报》亮出了不同意见。

　　而另一位王姓购车者不同意周琳的观点：“想买车的自然还是会买，和征收环境税不发生关系，只不过这种环境税应该向生产厂家征收，因为买车就等于买了尾气排放权。”王梓潼说，如果向生产厂家征收，不仅减少了消费者的负担，也能使厂家加快研发技术，从根本上减少机动车污染。

　　那开征环境税是否真的能只对企业征收，不对个人产生影响呢？财政部财政科学研究所副所长刘尚希给出了解答，“环境税的征收不可能只针对企业，以燃油税为例，其应该属于环境税，却是针对个人征收，所以，只对企业造成影响的说法是不准确的，环境税将对个人消费行为产生影响”。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇认为，承担税收负担是必然趋势，但在多大程度上接受负担却尚待商榷。根据税负转嫁和归宿理论，个人肯定要承担相关的税负。而实际税负增加多少，还是要取决于能否转嫁出去。

　　环境税助推经济转型

　　“开征环境税虽然会带来一定压力，但环境保护工作还是需要进行，不能以牺牲环境为目的带动经济发展。”刘尚希表示，环境税改革的目的就是让企业承受一定负担，从而达到保护环境的目的。如果经济已经转变为绿色经济，保护环境采取的各种措施对经济发展的影响就会降低。但现在企业离绿色发展还相差甚远，整个经济运行带来了大量污染，就必须采取环保措施。采取环保措施，污染越严重的企业、行业，其压力就会越大。而开发绿色产品、实现清洁生产，就会增加企业环保成本，但是没有压力，经济转型就无法实现，环境保护也就会失去效果。

　　“对环境税要有正确的认识，短期内推出阻碍重重，但以环境税实现环境资源的有效利用与分配是未来发展的目标，如何有效地利用环境税这一杠杆实现环保将是环境税实施的重心所在。”侯宇轩认为。

　　阵痛虽然不可避免，但如何将损失降到最低也同样值得考虑，循序渐进、试点先行或是减轻痛苦的“良药”。侯宇轩表示，“在环境税的制定过程中应当循序渐进，考虑整个市场的承受力度，有层次地逐一增加。当然，对于增收额度更应把控在一定的范围之内，试点征收或许将是打开环境税通道的一把钥匙。当环境税走上正常轨道，对经济的发展将不会产生重大挤压，相反，对新兴产业的发展将产生刺激推动效应，从而实现其作为环境经济政策手段的初衷。因而，大力发展清洁能源以及相应的环保产业将是环境税征收下的重点发展方向。”

　　原文发布地址：http://finance.sina.com.cn/roll/20100903/19108601020.shtml （中国联合商报）