上海医药产业制订“3211”发展目标

上海将鼓励国内外生物医药企业在本市设立地区总部，并按《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》给予资助与奖励。引导总部在上海的医药企业集团在上海设立营销业务运营总部，开展医药产业投融资业务。

作为上海市确定重点发展的九大高新技术产业化领域之一，上海生物医药产业经济总量 2012 年将达到 2000 亿元，这将在 2008 年的基础上增长近一倍。 8 月 3 日召开的上海市生物医药产业推进大会上，上海正式发布了上海市生物医药产业发展行动计划（ 2009—2012 年）

上海生物医药 “ 3211 计划

行动计划》中明确， 2012 年底，使上海生物医药产业实现 “ 3211 发展目标，所谓 “ 3 把上海初步建成三个中心 — 国内生物医药的创新产品制造中心、商业中心和研发中心； 2 指行业经济总量要达到 2000 亿元；此外，还要扶持 100 家年产值超越 2 亿元的创新型企业；打造 100 个销售额逾越亿元、科技含量高的拳头产品。

具体而言，上海将采取 “ 三业并举 ” 战略：制造业工业总产值计划达到 850 亿元，年均增长 18% 服务外包收入达到 150 亿元， 2008 年基础上增长两倍，年均增长 32% 医药商业销售收入突破 1000 亿元。

近年来，上海生物医药产业坚持了年均 15% 增幅，产业规模呈现平稳增长态势。全市纳入统计的生物医药生产企业 410 家， 2008 年全行业实现经济总量 1034.6 亿元，增长 15.8%

而当下的国际和国内行业背景也为上海做大做强生物医药产业提供了空间。全球生物医药市场规模近年来继续增长， 2009 年全球医药市场规模将超过 8200 亿美元。国医药市场潜力巨大，随着新医改方案的实施，将带来 1000 多亿元的新增医保支付能力，预计在今后 5 年内，国药品需求量将以 15% 20% 速度发展。

布局 6 个产业基地

上海发展生物医药产业的大 “ 棋局 ” 中，将有 6 个产业基地作为重要 “ 棋子 ” 相互呼应，形成优势互补、错位发展、各具特色的产业布局。这分别是浦东张江－周康、闵行和徐汇建设生物医药研发、临床服务外包和产业基地，奉贤、金山、青浦建设生物医药产业基地。

其中，浦东张江－周康研发核心区和产业基地，将重点发展生物制品、药物新制剂、高端医疗器械的创新研发、生产和服务外包， 2012 年，预计实现工业总产值 250 亿元，服务外包业收入 50 亿元，创新产品数量占全市 30% 以上，创新效果外地转化率 50% 以上；闵行研发和产业基地的目标则是 2012 年 “ 成为生物医药高端产品制造基地，全国最大的动物疫苗研发与生产基地 ” 预计实现工业总产值 150 亿元；徐汇临床外包服务和产业基地则将力争建成符合国际新药临床研究规范的示范区和创新产品制造基地，成为国内生命科学研究水平最高的地区之一， 2012 年，预计实现工业总产值 65 亿元，服务外包收入 50 亿元。

三个生产基地的定位也各不相同：奉贤产业基地的目标是成为上海高端化学原料药和现代中药的重要生产基地， 2012 年，预计实现工业总产值 100 亿元；金山产业基地则奔着成为上海高端化学原料药与医疗器械重要生产基地的目标， 2012 年预计实现工业总产值 100 亿元；青浦产业基地则预计实现工业总产值超越 50 亿元，成为上海现代中药和保健品的重要生产基地。

上海计划将 6 个产业基地全部纳入国家生物产业基地、国家科技兴贸创新基地范畴，享受相关政策支持。同时促进产业向园区集聚，对进驻园区的企业和人才给予支持和奖励。

明确支持上药集团整合

产业发展最基本的单元是企业，上海订下的企业发展目标是继续坚持外资、合资企业 25% 年增长速度，上海医药（集团）公司 2012 年实现销售收入超越 450 亿元。制造业领域，培育 5 家产值超过 30 亿元的企业， 17 家产值超过 10 亿元的企业， 48 家产值超过 2 亿元的企业。医药商业领域，形成 2 家销售收入超越 200 亿元的企业， 8 家销售收入超越 20 亿元的企业， 15 家销售收入超越 5 亿元的企业。服务外包领域，培育 1 家收入超过 40 亿元的企业， 9 家收入超过 2 亿元的企业。

为此，上海计划通过完善政府服务和土地、税收、市场等优惠政策，吸引国内外生物医药企业来沪发展，支持在沪外资、民营等企业进一步发展。同时明确将推动和支持上海医药（集团）公司等国有大企业加快资源整合和产品结构调整。

值得注意的目前上海实业集团整合旗下的上海医药、中西药业和上实医药仍在进展中，重组将把相关上市公司按工业制造和分销零售专业分工，强化主业，并消除潜在同业竞争。尽管重组方案几经推迟，但是整合一直没有停步， 7 月 30 日，上海医药公布了购买控股股东上海医药（集团）有限公司旗下的河南商丘新先锋药业有限公司 40% 股权。上海医药表示，此举是为推进全国分销网络布局。

《行动计划》中还明确提出给予生物医药产业资金支持。

其中，对于以科技创新效果产业化为主、投资额 1000 万元以上的建设项目，可依照不逾越实际投资的 10% 支持项目开展关键技术的应用研究。鼓励产业基地所在区政府设立生物医药产业专项资金，对获得市级资金扶持的企业，给予相应支持。

另外，通过市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金的注入，引导社会资本投资建设生物医药产业的重大项目；设立市级生物医药守业投资基金，改善上海生物医药产业的资本环境。